中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐中央統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢監(jiān)察組把落實“兩個維護”作為首要任務(wù)，聚焦權(quán)力運行強化政治監(jiān)督。圖為該組紀(jì)檢監(jiān)察干部圍繞如何深化做實政治監(jiān)督開展交流研討。程鵬 攝

在十九屆中央紀(jì)委四次全會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。這為各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)特別是強化政治監(jiān)督指明了方向。要切實履行監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮好監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，確保中央和國家機關(guān)把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”體現(xiàn)在權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)、落實在職責(zé)履行的各個方面。

加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督是政治監(jiān)督的重要內(nèi)容

中央國家機關(guān)承擔(dān)的政治使命是通過黨和國家賦予的權(quán)力來保障和實現(xiàn)的，各級領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都是黨的執(zhí)政權(quán)的一部分，必須始終用來為人民謀幸福。如何毫不放松常態(tài)化疫情防控，保障人民群眾生命安全和身體健康？如何攻克貧中之貧、困中之困，啃下最難啃的硬骨頭，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)？如何做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，滿足人民日益增長的美好生活需要？這些都要求有良好的黨風(fēng)政風(fēng)做保障，確保黨中央各項決策部署落到實處。因此，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督是政治監(jiān)督的題中應(yīng)有之義，也是政治監(jiān)督的切入點和重要內(nèi)容。要通過對權(quán)力運行的監(jiān)督，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，督促公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)，保證權(quán)力在正確軌道上運行。中央和國家機關(guān)在政策建議、政策執(zhí)行、思想引領(lǐng)、人事安排、聯(lián)誼交友、管黨治黨等方面分別具有一定的責(zé)任和權(quán)力，這對治國理政具有重要的政治影響。比如，有些單位在大政方針研究出臺中有政策建議權(quán)，如果在政策建議時“差之毫厘”，發(fā)展到后來就可能“謬以千里”，影響到國家的長治久安。有些單位的政策解釋對全國各地區(qū)、各部門都具有指導(dǎo)作用，如果給出的政策解釋與黨中央的要求產(chǎn)生偏差，就會帶來政治風(fēng)險或埋下政治隱患。作為中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐中央和國家機關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察組，加強政治監(jiān)督，就是要加強對上述權(quán)力運行的方向、過程、成效的監(jiān)督，把牢政治方向，嚴(yán)守政治紀(jì)律，防范化解政治風(fēng)險，推動全黨步調(diào)一致、行動統(tǒng)一，確保黨中央政令暢通、令行禁止。

把“兩個維護”作為首要任務(wù)開展政治監(jiān)督

“兩個維護”是黨的十八大以來我們黨的重大政治成果和寶貴經(jīng)驗，是最重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，是黨和人民的最高利益所在。開展政治監(jiān)督，必須把“兩個維護”作為首要任務(wù)。加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，其出發(fā)點和落腳點就是要通過監(jiān)督，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以統(tǒng)一的意志和行動維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。中央和國家機關(guān)各部門各單位職責(zé)分工不同，但都是政治機關(guān)，是踐行“兩個維護”的第一方陣，要把踐行“兩個維護”體現(xiàn)在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上，體現(xiàn)在履職盡責(zé)、做好本職工作的實效上，體現(xiàn)在黨員、干部的日常言行上。加強對中央和國家機關(guān)權(quán)力運行的監(jiān)督，必須以貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨中央重大決策部署到哪里、監(jiān)督檢查就跟進到哪里，確保黨中央重大決策部署落地見效。要通過監(jiān)督，推動相關(guān)單位在行使權(quán)力時把講政治寓于業(yè)務(wù)工作中，切實把黨的路線方針政策和習(xí)近平總書記重要指示批示精神不折不扣落實到位，特別是今年以來，黨中央針對新冠肺炎疫情防控形勢變化作出一系列重大決策部署，紀(jì)檢監(jiān)察組更要因時因勢精準(zhǔn)把握工作重點，為鞏固拓展疫情防控成效、加快恢復(fù)經(jīng)濟社會秩序提供堅強紀(jì)律保障；推動各級黨組織切實承擔(dān)起管黨治黨的政治責(zé)任，努力建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)；激勵黨員干部積極進取、擔(dān)當(dāng)作為，為落實“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)、完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會貢獻更大力量。

加強和完善監(jiān)督制約機制

習(xí)近平總書記指出，要科學(xué)配置權(quán)力，加強重點領(lǐng)域監(jiān)督機制改革和制度建設(shè)，推動形成不斷完備的制度體系、嚴(yán)格有效的監(jiān)督體系。這從兩個方面對我們提出了明確要求。一方面，要建立有效的權(quán)力制約機制，合理分解、科學(xué)配置權(quán)力運行流程，嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，著力形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排，既追究亂用濫用權(quán)力的瀆職行為，也追究不用棄用權(quán)力的失職行為，確保人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀幸福。另一方面，要構(gòu)建完善的權(quán)力監(jiān)督機制，盯緊權(quán)力運行各環(huán)節(jié)，讓權(quán)力在陽光下運行，切實減少消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權(quán)力行使的任性空間。中央和國家機關(guān)在干部的培育、選拔、管理、使用中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，能否建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍，關(guān)系能否為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利提供堅強組織保證。因此，加強權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，就是要對標(biāo)新時代黨的組織路線和新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，將黨的政治建設(shè)擺在首位，突出政治監(jiān)督，強化紀(jì)律和規(guī)矩約束，嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的干部選拔任用工作從嚴(yán)監(jiān)督管理體系，強化對人選產(chǎn)生“入口”的把關(guān)，加強對人選退出“出口”的管理，培養(yǎng)造就忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部。

確保主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任形成合力

監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，在管黨治黨、治國理政中居于重要地位。主體責(zé)任本身就包含監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督是對監(jiān)督的再監(jiān)督。加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，就是要堅持主體責(zé)任監(jiān)督在前，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)再監(jiān)督在后，推動各級黨組織落實好管理職責(zé)，加強政治把關(guān)，嚴(yán)格對公權(quán)力行使的監(jiān)管，通過紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督責(zé)任的落實，確保主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任形成合力。對中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐中央和國家機關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察組來說，履行政治監(jiān)督職責(zé)，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，就是要加強與綜合監(jiān)督單位的協(xié)調(diào)配合，全面梳理掌握綜合監(jiān)督單位在各自工作領(lǐng)域的權(quán)力關(guān)鍵環(huán)節(jié)、潛在風(fēng)險，推動主責(zé)部門研究完善風(fēng)險防控措施，建立和完善規(guī)范權(quán)力運行的制度體系，嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限；要認(rèn)真履行監(jiān)督的再監(jiān)督職責(zé)，通過調(diào)研監(jiān)督、會商監(jiān)督、決策監(jiān)督等方式加強日常監(jiān)督，注重從政治表現(xiàn)、廉潔守法、品德修養(yǎng)等方面把好廉政意見回復(fù)關(guān)，探索加強對黨外公職人員和行使公權(quán)力人員的分類監(jiān)督，強化對落實意識形態(tài)責(zé)任制的監(jiān)督，加強對事務(wù)管理和構(gòu)建親清政商關(guān)系的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律、中央八項規(guī)定精神和利用職權(quán)及職務(wù)影響力謀取私利等方面問題，堅決克服形式主義、官僚主義，持續(xù)推動管黨治黨政治責(zé)任落實，努力通過監(jiān)督推動構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。（周小瑩 作者系中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐中央統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢監(jiān)察組組長，本文刊登于《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》2020年7月16日理論周刊第6版）